УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Итак, напомним, что школы относятся к числу образовательных организаций (ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об образовании»), а федеральное законодательство возлагает обязанность по организации питания обучающихся в  школах в полном объеме на сами образовательные организации (ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об образовании»), что в равной степени относится и к Ярославской области.

Школа несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. Также к её компетенции (ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании») относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Для родителей, как законных представителей детей (потребителей услуг по организации школьного питания) немаловажными будут положения статьи 29 ФЗ «Об образовании», согласно которой  предусмотрена обязанность образовательной организации по обеспечению информационной открытости их деятельности, в том числе:

  • информации об условиях питания и охраны здоровья обучающихся (пп. «и» п. 1ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании»);
  • предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчётов об исполнении таких предписаний (п. 5 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании»);
  • иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании»).

Указанная информация подлежит размещению в общедоступных информационных ресурсах, в том числе на официальном сайте образовательной организации и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня её создания, получения или внесения в неё соответствующих изменений. (части 1 и 3 ст. 29 ФЗ «Об образовании»).

К числу важнейших государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в области регулирования организации питания в общеобразовательных организациях (школах) относятся «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 (далее – СанПиН).

СанПиН конкретизирует предусмотренную федеральным законодательством обязанность по организации питания обучающихся и является обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

СанПиН возлагает на общеобразовательную организацию или её руководителя, как на лицо, чья деятельность связана с организацией питанием обучающихся, выполнение следующих действий и следующую ответственность:

  • руководитель является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием (основным питанием) (пункты 1 и 6.31СанПиН 2.4.5.2409-08);
  • руководитель согласовывает разработанное примерное меню основного питания на период не менее двух недель (10-14 дней) (п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08);
  • руководитель разрабатывает и проводит согласование примерного меню основного питания на период не менее двух недель (10-14 дней) в территориальном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае если лицом, обеспечивающим питание в образовательном учреждении является само образовательное учреждение (пункты4 и 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08);
  • руководитель утверждает ежедневное меню с указанием объёма блюд и названия кулинарных изделий (п. 6.24 СанПиН 2.4.5.2409-08);
  • руководитель утверждает и проводит согласование перед началом учебного года ассортимента дополнительного питания в территориальном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
  • организует отпуск горячего питания по классам (группам) на переменах, продолжительностью не менее 20 минут, в соответствии с режимом учебных занятий (в учреждениях интернатного типа питание обучающихся организуется в соответствии с режимом дня). За каждым классом (группой) в столовой должны быть закреплены определенные обеденные столы (п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08);
  • обеспечивает вхождение в состав бракеражной комиссия представителя администрации образовательного учреждения (пункты5 и 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08);
  • и другие.

Оказание предусмотренных статьями 63 и 63.1 Социального кодекса ЯО социальных услуг по обеспечению бесплатным питанием, одноразовым питанием за частичную плату осуществляется непосредственно общеобразовательной организацией.

В соответствии с приказом Департамента образования ЯО от 27.02.2009 № 78/01-03 (редакция от 26.01.2015) «Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся образовательных организаций» (далее в настоящем разделе – Порядок № 78/01-03) образовательная организация в лице её руководителя (или уполномоченного сотрудника):

  • принимает и рассматривает заявление о предоставлении социальной услуги, принимает решение по итогам рассмотрения заявления, издает приказ о предоставлении социальной услуги (п. 2.1 Порядка № 78/01-03);
  • принимает решение о выдаче сухого питания или набора продуктов питания при отсутствии условий для организации предоставления горячего питания (п. 2.4 Порядка № 78/01-03);
  • при наличии в образовательной организации обучающихся, имеющих право на получение социальной услуги, возлагает ответственность за организацию предоставления социальной услуги на работника образовательной организации и определяет его обязанности (п. 2.7 Порядка № 78/01-03);
  • обеспечивает ведение ежедневного учёта количества фактически полученной обучающимися образовательной организации социальной услуги по классам, учебным группам (п. 2.8 Порядка № 78/01-03);
  • определяет форму учёта предоставления социальной услуги и согласует её с учредителем образовательной организации (п. 2.9 Порядка № 78/01-03);
  • ежедневно предоставляет в столовую (организацию, осуществляющую предоставление питания) заявку на количество обучающихся, имеющих право на получение социальной услуги, и уточняет заявку в день питания не позднее 2-го урока, учебного занятия (п. 2.10 Порядка № 78/01-03);
  • отдельным категориям обучающихся*, имеющим право на получение социальной услуги, по заявлению родителей (законных представителей) выдает набор продуктов питания (п. 3.10 Порядка № 78/01-03);

*к категориям относятся: обучающиеся по состоянию здоровья на дому; обучающиеся, которым лечебно-профилактическим учреждением рекомендовано индивидуальное питание по профилю заболевания; обучающиеся, имеющие психические затруднения при приёме пищи в общественной столовой;

  • при отсутствии в образовательной организации условий для организации двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья и детям из многодетных семей обеспечивает на основании заявления родителя (законного представителя) и соответствующего решения учредителя образовательной организации организацию одноразового питания, а на оставшуюся сумму от суммы, устанавливаемой Правительством области на предоставление двухразового питания, выдачу набора продуктов питания (п. 3.10 Порядка № 78/01-03);
  • обеспечивает контроль за организацией предоставления социальной услуги, за созданием в образовательной организации необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, за их работой (п. 4.1 Порядка № 78/01-03);
  • несёт персональную ответственность за предоставление социальной услуги обучающимся образовательной организации (п. 4.2 Порядка № 78/01-03);
  • ответственность за правильное оформление документов по предоставлению социальной услуги и организацию учёта расходов возлагается также на руководителя бухгалтерской службы образовательной организации (п. 4.2 Порядка № 78/01-03);
  • обеспечивает сохранность документов, касающихся получения обучающимся социальной услуги, в течение трёх лет (п. 4.3 Порядка № 78/01-03).

В соответствии с приказом Департамента образования ЯО от 26.02.2015 № 13-нп (редакция от 15.12.2017) «Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению одноразовым питанием за частичную плату» (далее в настоящем разделе – Порядок № 13-нп) образовательная организация в лице её руководителя (или уполномоченного сотрудника) :

  • принимает и рассматривает заявление о предоставлении социальной услуги, принимает решение по итогам рассмотрения заявления, заключает соответствующее соглашение с родителем (законным представителем), издает приказ о предоставлении социальной услуги (п. 2.1 Порядка № 13-нп);
  • совместно с коллегиальным органом управления образовательной организации определяет стоимость одноразового питания в учебный день (п. 2.2 Порядка № 13-нп);
  • оформляет лицевой счёт для каждого обучающегося, чьи родители (законные представители) подали заявление и заключили соглашение об оказании социальной услуги (п.2.3 Порядка № 13-нп);
  • при наличии в образовательной организации обучающихся, имеющих право на получение социальной услуги, возлагает ответственность за организацию предоставления социальной услуги на работника образовательной организации и определяет его обязанности (п. 3.6 Порядка № 13-нп);
  • обеспечивает ведение ежедневного учёта количества фактически полученной социальной услуги по обучающимся, классам (п. 3.7 Порядка № 13-нп);
  • определяет форму учёта предоставления социальной услуги и согласует её с учредителем образовательной организации (п. 3.8 Порядка № 13-нп);
  • ежедневно предоставляет в столовую (организацию, осуществляющую предоставление питания) заявку на количество обучающихся, имеющих право на получение социальной услуги, и уточняет заявку в день питания не позднее 2-го урока, учебного занятия (п. 3.9 Порядка № 13-нп);
  • обеспечивает контроль за организацией предоставления социальной услуги, за созданием в образовательной организации необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, за их работой (п. 4.1 Порядка № 13-нп);
  • несёт персональную ответственность за предоставление социальной услуги обучающимся образовательной организации (п. 4.2 Порядка № 13-пн);
  • ответственность за правильное оформление документов по предоставлению социальной услуги и организацию учета расходов возлагается также на руководителя бухгалтерской службы образовательной организации (п. 4.2 Порядка № 13-нп);
  • обеспечивает сохранность документов, касающихся получения обучающимся социальной услуги, в течение трёх лет (п. 4.3 Порядка № 78/01-03).

Выбор конкретного способа организации питания детей (льготных и нельготных категорий) осуществляется непосредственно образовательной организацией с учётом обязательных для исполнения положений законодательства и материально-технического обеспечения образовательной организации. В рамках организации питания детей образовательные организации Ярославской области, проводят закупочные процедуры, заключают контракты на организацию горячего питания учащихся, договоры безвозмездного пользования имуществом или заключают контракты на поставку продуктов питания в случае обеспечения питания своими силами, издают локальные акты в области организации и обеспечения питанием учащихся (положения, порядки, приказы и проч.), взаимодействуют с родителями (законными представителями) учащихся, взаимодействуют с контролирующими органами.

Необходимо отметить, что согласно общему правилу, закреплённому в ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции от 29.06.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», образовательные организации (бюджетные учреждения) осуществляют закупки за счёт субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Собственные денежные средства учащихся или их родителей, являющиеся источником оплаты услуг по организации питания обучающихся, к иным средствам, упомянутым в статье, не относятся и не являются внебюджетным источником финансирования образовательных организаций. На практике, если школа не обеспечивает питание своими силами, услугу буфета (дополнительного питания для всех категорий учащихся) и услугу по предоставлению горячего питания ученикам школ, получающим питание за свой счёт, оказывает юридические лицо или индивидуальный предприниматель, обеспечивающие предоставление горячего питания для льготных категорий учащихся.